司法再進化 兩份修正草案的誕生
撰文/黃子暘
▲法務部檢察司調部辦室主任檢察官聶眾。
（圖：潘杰勝/攝）
科技進步，犯罪手法日新月異，而毒品犯罪也一別以往，除了傳統毒品，製毒者僅藉由化學式簡單的改變，便能輕易、簡單的讓「新興毒品」問世。但魔高一尺，作為法治國家，為保障公民權利，台灣法律也跟著再高一丈。
面對新興毒品的陸續問世，台灣司法界也與時俱進做出改變。法務部檢察司調部辦室主任檢察官聶眾表示，針對《毒品危害防制條例》（下稱《毒危法》），相關部門就做出兩次重要的修正草案，分別在民國106年以及今年3月提出。儘管兩者還未達到正式公佈、施行階段，但已經可見政府對「製造、運輸、販賣毒品者」以及「施用毒品者」的處遇做出相當符合現行實務狀況且更加符合國際趨勢的修正。
加速新興毒品列管 法網之下無所遁形
針對這項已經送交立法院審議的修正草案，聶眾表示，其中最重要的兩個修改分別是修正條文第二條——「加快新興毒品列管速度」以及修正條文第十九條——「引進擴大沒收制度」。（點此看106年修正草案白話版）
新興毒品的種類究竟有多龐大？根據聯合國毒品與犯罪辦公室（United Nations Office on Drugs and Crime，UNODC）2018世界毒品問題報告（World Drug Report）顯示，「新興精神活性物質（New Psychoactive Substances，NPS即所謂新興毒品）」濫用問題逐年攀升，自2009年至2017，NPS通報數量已高達803種。儘管每年都會有幾種NPS自市面上消失，但每年也仍有新的NPS被通報至聯合國。聶眾也進一步補充，會進入台灣的新興毒品數量共約幾十種。
新興毒品更新快速，但台灣的列管速度卻稍嫌緩慢。為因應新興毒品問題，法務部在這份修正條文中提出修改。聶眾指出，希望此次修正可以「在一個毒品審議會程序中，把結構、效果、危害性相類似新興毒品一次列管，加快列管速度」。如此一來，可大幅提升列管效率，讓新興毒品在法網下無所遁形。
擴大沒收制度 查緝範圍更全面
擴大沒收制度聽起來也許嚴厲，但實際上卻相當抽象，究竟除了毒品，什麼東西會被沒收呢？聶眾假設了一個案例來說明：假設毒販Ａ賣了一次毒品，得手不法所得一萬元，而調查人員隨後又在毒販Ａ家發現了一筆「無法證明正當收入來源」的一千萬元；案例中，這一萬元販毒營收屬於犯罪所得，現行司法實務只能沒收這一萬元，但卻對毒販Ａ家中來源不明的一千萬元莫可奈何。
「暴利」是引誘毒品犯罪的主因之一，且毒品犯罪可能伴隨著其他違法行為。若第19條擴大沒收制度引進，毒販Ａ無法舉證、解釋家中一千萬元的正當來源，則司法體系便得以沒收這筆鉅款。
「純質淨重」改「淨重」 小修改法條更精確
除了上述較為重要的修改，這份修正草案也對較為細節的「名詞」進行修改。針對第11條的修改中，便將「純質淨重」中的「純質」一詞拔除。
聶眾解釋，純質淨重除了扣除包裝，還得扣除成分中不屬於毒品的雜質，方能稱為「純質淨重」。它主要牽涉的是一二級毒品加重刑責的要件，但「加重的狀況在司法界實務影響有限，刑度影響並不是非常明顯」，且增加了檢驗成本與難度，因此提出修改。聶眾進一步強調，法官仍可以酌情給予犯罪者適當的刑期，不用擔心修正會使刑期受到影響。
▲法務部檢察司調部辦室主任檢察官聶眾。
（圖：潘杰勝/攝）
「多元處遇」欲入法 彈性處分更完善
針對今年較新的修正草案，聶眾表示，它已經送交行政院，在4月8日時已過第一次初審。這份修正草案的第24條中，希望能引入多元緩起訴處分。
針對過去施用一二級毒品者，收到的緩起訴處分多為「附命完成勒戒治療」，而透過多元處遇緩起訴處分，除了讓施用毒品者繼續得以在「機構外、社群內」（不進公家機關勒戒、不離開生活及工作環境）的情況下接受勒戒，更能因為犯罪情況之差異給予更彈性的處遇方式。
聶眾舉例，如暑假期間，出於「嘗試」心理而僅施用一次毒品、未上癮之學生，其實並不一定需要醫療體系耗費資源協助勒戒，相較之下，可以透過罰款、義務勞動、定期驗尿的方式處理。一言蔽之，就是針對有醫療需求者給予醫療協處，無醫療需求者則給予其他處遇方式，以適合毒品施用者的處遇方式，協助勒戒。
修法藏隱憂 監獄容納量、人力是重點
人無完人，由人制定的法必然也帶著不完美。針對兩個修正草案，聶眾也指出其中隱憂。
106年的修正草案加重了「製造、運輸、販賣」毒品者的刑度，但台灣監獄現況早已「人滿為患」，加重刑期勢必導致監獄人口增加，進一步使監獄狀況惡化。108年版本的問題則出在修正第11條之一，針對多次施用、持有三四級毒品者，未來將朝「行政先行」給予處遇，給予四個月的毒品防治處遇計畫。除了處遇計畫內容設計問題，「行政先行」也勢必增加行政機關人力與經費的負擔。聶眾強調，司法體系正就這部分努力與行政機關協調，期望能一起完善制定整個流程，將阻礙降到最低。
兒少年適用少事法 以「保護優先」
兩個修正草案對《毒危法》做出了相當份量的修改，那麼是否會對兒少產生影響？對於法庭依據《少年事件處理法》對兒少進行處遇處分時，是否也受到司法實務趨勢、修法方向影響？
聶眾表示，單就兒少施用毒品方面，事實上，未成年人適用《少事法》，而《少事法》原就依循多元方式給予涉事兒少不同處遇，因此這兩個修正草案的出現，對兒少方面不會產生太大的改變。
新興毒品多 毒品篩檢再進化
新興毒品百百種，過去適用的毒品篩檢方式早已被淘汰，相關單位對於毒品篩檢方式已祭出更嶄新的手法。
聶眾表示，新興毒品多為化學合成，化學式稍加改變就會成為其他毒品，對此，法務部調查局與數個局處合作，成立了新興毒品檢驗機制。利用「廣篩」的方式，透過一份尿液，可驗出幾百種新興毒品；現一年檢驗量能為3,000件，而今年3月14及28日行政院長蘇貞昌曾召開兩次毒品專案報告會議，期望未來能將目標提升到一年5,000件。
聶眾也補充道，新興毒在校園篩檢方面，學校和法醫研究所簽署行政契約，由校方做初篩，再交由法醫研究所篩檢新興毒品反應。
官方是否開放民間篩檢機構進入合作？答案是肯定的，聶眾指出，受限於量能於經費，儘管不像官方篩檢機制的全面，但未來會讓民間機構針對「類大麻」等三種常見新興毒品進行篩檢，期望合作可以使量能達到一年30,000件。
【簡單說】106年《毒危法》修正草案要點
礙於用詞準確度，法條以及修正草案總是充斥著饒口又難一目瞭然的詞句？針對106年《毒危法》的修正草案，根據行政院的公開議事資料，在這裡，我們簡單說。
製表/黃子暘